元首成长计划41 论教育和文化（一）(1/3)

第四十一章　论教育和文化（一）

古语云：治国唯治吏。中国自古有尊师重教的传统。中国人尊崇的孔子是一位思想家、教育家。两千多年前，孔子创办私学，使平民受教育成为可能。以孔子为代表的儒家思想和经典，是中国封建社会教育的主要内容。

中国学校教育历经数千年，公元前21世纪的夏朝就有了校、学等教育机构。在中国，封建教育的主要目的是培养官吏，科举制度是官府经过定期举行的科目考试，择优选取人才，分别任官的一种制度。科举制度自隋朝开始，清朝光绪三十一年废除，历时1300年。

现代意义的学校在中国出现于19世纪60年代，最早是外语学校、军事学校和技术学校，当时的清政府还派遣年轻人到英、法等国学习军事和技术。1912年，刚刚建立的中`华`民`国对封建教育进行了全面改革，第一次完整地提出了德、智、体、美“四育平均发展”的教育方针。

1927年9月中国国`民`党改组南京国`民`政`府。在南京国`民`政`府统治下的地区称国`民`党`统治区。国`民`党统治区的教育主要指南京国`民`政`府在教育方面的方针和实施。

宁汉合流之后，国`民`党成为全国的执政党。国`民`党政权相对稳固之后即着手加强对高等教育的管理。在指导思想上，国`民`党确立了“三民主义”的教育宗旨，在实践中提出高等教育要培养实才的目标。在国民党执政时期，中国高等教育取得了很大的成绩，但在发展中也存在着一些严重的缺陷和不足。

1928年南京国`民`政府大学院提出所谓根据三民主义而确定之"中华`民`国教育宗旨"为：一、恢复民族精神，发扬固有文化，提高国民道德，锻炼国民体格，普及科学知识，培养艺术兴趣，以实现民族主义。二、灌输政治知识，养成运用四权之能力；阐明自由界限，养成服从法律之习惯；宣扬平等精义，增进服务社会之道德；训练组织能力，增进团体协作之精神,以实现民权主义。三、养成劳动习惯，增高生产技能，推广科学之应用，提倡经济利益之调和，以实现民生主义。提倡国际正义，涵养人类同情，期由民族自决,进于世界大同。

后来在1929年3月国`民`党第三次全`国`代`表`大`会通过，由南京国`民`政`府正式公布之“三`民`主`义教育宗旨”，将上述宗旨概括为：“中`华`民`国之教育，根据三`民`主`义，以充实人民生活，扶植社会生存，发展国民生计，延续民族生命为目的；务期民族独立，民权普遍，民生发展，以促进世界大同。”这个教育宗旨，违背了孙中山的新三民主义。

1927年国民党中央政治会议通过在1926年3月广州国民政府设立的教育行政委员会之提案，教育行政制度采用大学院制。设“中`华`民`国大学院”，大学院设院长、副院长及大学委员会，下设高等教育处、普通教育处、社会教育处、文化事业处和各种专门委员会(如政`治教育委员会、教育经费计划委员会、考试制度委员会等)以及直属国立学术机关(国立大学、中央研究院、中央图书馆等)。蔡元培任大学院长。各省则分为若干大学区，每区设大学一所，以大学校长综理区内教育行政及一切学术事宜。1928年冬废止大学院,成立教育部。教育部下设高等教育司、普通教育司、社会教育司、总务司。1929年增设蒙藏教育司及华侨教育设计委员会。教育部之下并设有编审处，1933年改为国立编译馆。各省之大学区，只在江苏、浙江两省试行，未能推广。1928年成立“北平大学区”,1929年停止。设教育部后，各省设教育厅，县设教育局。

在学制方面，基本上仍继续实行1922年公布之壬戌学制。后鉴于中学采用综合中学制存在许多问题，师资和物质设备均无保障,学校管理顾此失彼,1932年以“过去中学、师范、职业学校合并制度，足使设施混淆，目的分歧，结果中学固无从发展,而师范与职业教育,亦多流于空泛”，“驯至谋生、任教、升学三者目的，均不能达”之理由，废除综合中学制度，中等教育分设中学、师范、职业三种学校。

国`民`党政府在1929年、1936年和1937年几次提出实行国民义务教育，制定扫盲计划，但均“由于经费困难，未能实施”。1933年国`民`党政府为配合对中国共`产`党革命根据地的围剿，而在赣、闽、鄂、皖、豫五省实行所谓管、教、养、卫并重之“特种教育”。据此，1939年9月国民党政府公布“县各级组织纲要”，正式实施“管教养卫合一”，“政教合一”和“三位一体”的“新县制”。1940年3月教育部根据“县各级组织纲要”制定“国民教育实施纲领”，推行国民教育制度。所谓管教养卫合一和三位一体即：“将乡镇一级之乡镇长、中心小学校长、壮丁队长，及保一级之保长、国民学校校长、保壮丁队长之职，定为一人兼任，其乡镇保之经济、警卫、文化、卫生等建设事业之执行，亦由小学教师负责分掌。所有组织民众，实行自治之使命，完全以小学为中心。”所谓国民教育制度就是将小学和补习教育合并进行。具体办法为乡镇设中心学校、保设国民学校。中心学校和国民学校都分为小学部和民教部两部。小学部收6～12岁儿童受一、二、四至六年的义务教育。民教部设初级或高级成人班，施以四个月、六个月到一年的补习教