春从天外来第三百五十章 养廉(2/2)

说起来，这历史的轨迹还真是如出一辙的相同。

前几年，自打藩镇平定了海禁复开了，天家就开始折腾起吏治来了。

本朝基本上什么都是生搬硬套的前朝的制度，官员的薪俸，自然也是沿袭了前朝的低薪制的。

而前朝正是因为官员的薪俸极低，所以渐渐的。官员腐败日益盛行。

天家自打平定天下后，就开始制定出台新的政策，以望能够利用有效的手段来避免、杜绝贪污行为的发生。

而改革的第一步，就是实行耗羡归公的制度。

耗羡是火耗和羡余的合称。其中羡余原意就是指的正税之外增征的附加税。而火耗一词，也是正税之外而任意增征的税额，最先起于前朝。

前朝中期的时候，自打推行了一条鞭法后，赋税一律都是直接征银上缴国库的。如此一来，解缴国库的银子就必须是要足色的。而在化碎为整的销熔过程中，必然是有损耗的。可朝廷却是不给这方面的补贴的。

上有政策下有对策，上头不愿给，地方衙门也不可能自己掏钱。那这笔损耗自然是落到了老百姓的头上，地方官府便开始向老百姓征收这笔款项了。

于是乎，“火耗”这个名头也就出现了。

然后再加上老传统的那些个损耗，比如粮食在晒干入仓的过程中，被鸟雀、老鼠等吃了。也要由老百姓负担的“雀耗”或是“鼠耗”。再然后，解送银入库往返所需的费用，也要老百姓负担的“脚耗”。就都成了地方官吏任意摊派的附加税了。

而又因为本朝延续前朝，官员的俸禄还是实行的低薪制，微薄的俸禄完全不能维持官员的日常生活。如此一来，官员当然不会安于清贫的。

就算是因为不足以维持正常的生活水平。不得已而为之。可在专制社会中，更可怕的是贪污受贿已经形成一个食物链了。在这个食物链中，即使一个官员操守再好。也不得不贪污。因为这已经不是为了自己挥霍性的消费了，而是为了送往迎来，为了打点上司，为了尽量在这位子上坐的久一点。

官场就是如此，如果不给上司、京官送“冰敬”、“炭敬”。不向相关的官吏甚至门房送银子。报销军费、申请财政拨款等等正常合法的大小事情就都办不成。更不要说有的人还指望着从京里获得一些消息得到一些照应了。

而且，在一个人情的社会里。不管是求人办事还是自己做事，都要遵守一定的规则。同僚之间请客吃饭，上下级之间沟通感情，这都是必须的。

就像到了年节的时候，若别人都送了“年礼”、“节礼”，就你没送。到了时令节气，人家都送了水果月饼，就你没送。那不管上头记不记得住那些送礼的人，反正你没送礼人肯定是记住了。

而这笔钱如果仅仅从正常收入中开支的话，那是肯定远远不够的。

再加上，身处那样一个大环境下，就算某个官员愿意洁身自好，不贪污也不行贿，可是人的生活总会在自觉或不自觉的情况下有所对比的，各种偏差会对人的心理产生绝对不小的影响。

看到别人通过一些渠道获得了某些利益，一开始可能还不会受太大的影响，还能立身持正。但久而久之的，很大一部分的人都会产生尝试的yù_wàng。再如果伸手了，还没有被抓，这就又产生了一定的鼓励作用，贪污的金额也会越来越大，捞钱的途径自然也会越来越多。

所以，人心已是如此，在没有加俸的情况下，除了非法的贪污受贿外，也就只有采取半合法的征收耗羡来谋取利益，从老百姓兜里抢钱补贴自己了。

如此一来，当官的纷纷跟风效仿，贪念越来越大。各地官员以火耗为名，肆意横征中饱，这耗羡自然也在不断加重。

本朝立朝后，地方官员也延续了这种做法。而且火耗再度加重，甚至出现了火耗数超过正赋十几倍的情况。

虽然在建武年间屡屡有谕令禁止，但事实上积习难改，已经无法遏止，慢慢的也就逐步取得了朝廷的默认了。

但是，私征耗羡的增加，对整个吏治和百姓生活都是有极大的损害的。上司与下属通过私征火耗，赠送规例上下勾结，相互庇护，官吏由此肆无忌惮。不仅更加严重的征收火耗，还会侵吞挪用公款，造成巨额的亏空，严重影响朝廷的财政收入。而且对于贫苦百姓的盘剥，也会使得社会极度不稳，引起民变。

其实自打建武末年起，就开始有臣僚上书提议将耗羡的私征改为公派，提议耗羡归公，一部分银两可以弥补地方财政的亏空，一部分可以归地方官吏养廉。但这样一来等于公开承认耗羡加征得合法化，所以建武帝不愿，导致此事未能达成。

而等到建元帝即位后，一心想要整饬吏治、强化财政。只不过之前因着藩镇之乱，尚且自顾不暇，还没有功夫理论到这些。前几年，藩镇平定后，耗羡归公又被提上了日程。在臣僚上书的基础上，迅速拉开了耗羡归公，以及用耗羡银支发各官养廉银的序幕。

算算时间，今年也不过才第三个年头罢了。

下午加更~